什么是土地供应双轨制？
通过划拨渠道的土地供给成本很低，比出让要低很多。理论上通过划拨来供给土地是为了满足纯粹的非营利性公共需求，确实应当降低成本。但现实的情况是划拨的情形还比较多，比如学校等事业单位的土地等等，这些用途拿的是成本很低的划拨土地，做的却不是纯公益活动。取消双轨制的意义就是要让所有的非公益的土地使用都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格能够由市场来调节，实现一个公平的价格。比如，某些事业单位用划拨土地修楼，但干的是营利性或半营利性的事情，这样的话拿出让土地盖楼的其他经济主体就处于不公平的竞争地位。“农村的土地以后会不会要收费了？”这个问题提得不对。出让和划拨是国有土地的供应方式。农村的绝大多数土地都是集体所有制，也就是农村集体经济组织所有，不存在划拨和出让的问题，所以农村土地跟取消双轨制根本没关系。按照物权法、土地管理法、农村土地承包法的固定，农户个体在集体土地上经营，是与集体经济组织签订承包合同，按承包合同的约定缴纳承包费。
取消土地供应双轨制是什么意思？
双轨制就是出让+划拨并行的机制。通过划拨渠道的土地供给成本很低，比出让要低很多。理论上通过划拨来供给土地是为了满足纯粹的非营利性公共需求，确实应当降低成本。但现实的情况是划拨的情形还比较多，比如学校等事业单位的土地等等，这些用途拿的是成本很低的划拨土地，做的却不是纯公益活动。取消双轨制的意义就是要让所有的非公益的土地使用都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格能够由市场来调节，实现一个公平的价格。比如，某些事业单位用划拨土地修楼，但干的是营利性或半营利性的事情，这样的话拿出让土地盖楼的其他经济主体就处于不公平的竞争地位。
城市土地利用的城市土地利用的问题、原因及对策
政府畸形发展观。一些政府领导往往不坚持科学发展观和群众观，他们往往考虑的是在任期内的政绩和短期利益，都热衷于搞大开发、大建设。一些地方政府采取了所谓的“出让金返还”、“捆绑房地产项目”等手段，继续拼资源，由于低廉的土地取得成本不足以让企业的学会合理和节约利用土地，在一定程度上纵容了工业企业用地宽打宽用，多用地、用好地。诱使一些工业企业想方设法受让土地，使用少部分囤积闲置大部分，一有合适的机会就变相转让。政府职能缺位导致低效用地。虽然法律法规对土地闲置规定了处置的办法，但在实际执行中由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政策，同时也没有能形成一套有效的土地批后集约利用评价体系。虽然在供地环节对土地投资强度、容积率、建筑密度等进行了形式意义上审查，但企业一旦取得土地后，想怎么用就怎么用。对是否达到必要的投资强度、容积率、建筑密度等，国土、建设、规划部门缺少必要的制约措施。规划不合理导致低效用地。由于规划滞后、规划意识淡簿等方面的原因，一些建设存在规划布局不够合理的问题，一些边边角角的土地由于规划原因处于低效利用和不合理利用的状态，土地资产价值不能充分显现。一些地方由于只注重新城区的建设，导致一些区位条件好的旧城区长期得不到改造和利用。 根据建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地比例：居住用地20%－32%，工业用地15%－25%，道路广场用地8%－15%，绿地8%－15%，这四类用地综合占比为60%－75%。通过查阅有关城市地籍调查成果报告发现，大多数城市上述四类主要用地不符合国家标准，存在“两低两高”的现象，绿地占比、公共建筑用地占比偏低，房地产用地、工业用地占比较高。由于土地利用结构性的不合理，导致房地产用地、工业用地供过于求，闲置浪费、低效利用等现象客观存在。资金不足影响旧城改造。与发展新城区相比，旧城改造既费时又费钱，同样建设一片新城区，改造老城区的费用是前者的几倍甚至十几倍，而且时间更长，传统居住方式难以一下改变。对旧城区的普通群众来讲，一些人也不愿意进行旧城区改造，一是因为居高不下的房价让一部分人在改善居住环境后，也同时背负着数额不菲的住房贷款压力，二是由于传统的居住习惯，旧城区一些单门独院的居民不愿意改变居住现状，对旧城区改造不是很积极。 鼓励合理利用地下空间。土地整理应以提高城市土地利用率，改善城市生态环境为目的，体现城市土地整理的社会、经济、生态综合效益。城市土地整理应充分调动政府、普通业主等社会各个层面的积极性。可以试行地下空间有偿使用。积极鼓励用地单位充分利用地下空间，明确用地单位利用自有土地建造地下停车库，面向社会提供停车服务的，只要不进行分割转让、销售或长期租赁的，可以给予相应优惠条件使用；对用地单位利用地下空间从事其他经营性活动，依法须有偿使用的，其出让金按一定比例的基准地价收取。以上是对土地节约和集约利用工作的一些看法，但是土地节约和集约利用涉及面广、审批环节多。因此，必须在政府统一领导下，协调投资、规划、建设、土地等部门，各司其职，综合管理。
分析如何通过土地利用总体规划来协调或解决城镇化战略快速推进中的城乡用地矛盾
土地利用总体规划解决的主要是发展经济与保护资源的矛盾，经济要发展，就要占用更多的土地，而我国的土地资源十分缺乏，那么土地利用总体规划中就规定了建设用地总规模、耕地保护目标和基本农田保护目标，通过几个约束性的指标，引导城市建设集约节约。
通过划定基本农田保护区，确定发展红线，保证国家粮食安全
通过划定土地整理区，寻找耕地后备资源，落实耕地占补平衡
通过划定拆旧区，开展城乡建设用地增减挂钩的试点，将空心村复垦为耕地，提高土地的利用效率
分析双轨制地方政府的产生和发展趋势
产生的原因
中央授予地方政府的治理权限,决不可能涵盖全部社会事务的公共管理,对于不属于地方政府权限的社会事务的管理,各国中央政府有各种处理方式,或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理,不属地方政府系列;或由中央在地方设置机构管理,但由中央政府在地方的代表统一领导;或甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府,从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制.
